《中国经济周刊》 记者 伍素文 | 广东报道

“信心比黄金重要，希望大家要坚定信心，不管外部经济形势再严峻困难，省委、省政府对制造业的支持力度只会加大，不会减少。”7月27日，广东省工业和信息化厅规划与产业政策处处长邹勇兵在广东“制造业当家22条”广州宣讲会上的一番话，给在场的制造业企业再次注入强心剂。

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7月底8月初，由工信、商务、金融等部门以及制造业领域的权威专家组成的“制造业当家22条”政策宣讲团队，分赴珠三角以及粤东、粤西、粤北地区进行宣讲，覆盖全省4个片区（广州、江门、惠州、汕头）21个地市。

一位现场参会企业负责人对《中国经济周刊》记者说，在他印象中，“过去20年，从来没组织过规模这么大的制造业政策宣讲”。

这体现了广东大力推进“制造业当家”的决心。在今年年初召开的全省高质量发展大会上，广东省委书记黄坤明提出“再造一个新广东”；6月20日，广东省委十三届三次全会再次提到，以“再造一个新广东”的闯劲干劲拼劲再出发。

制造业是广东的立身之本。过去广东以制造业起家，如今“再造新广东”，也必然从建设制造强省着手。

全省大宣贯，送政策上门

2022年10月29日，就任广东省委书记的第二天，黄坤明在全省传达贯彻党的二十大精神大会上首次提出“制造业当家”，而后在省委十三届二次全会和省委经济工作会议上对“制造业当家”进行全面部署。

广东省委十三届二次全会提出，要突出制造业当家，高水平谋划推进现代化产业体系建设，坚持抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，把制造业这份厚实家当做优做强，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。

今年1月，广东省省长王伟中在政府工作报告中表示：“广东过去以制造业起家，也必将依靠制造业当家赢得未来。”

6月1日，《中共广东省委 广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》正式公布。《意见》包括指导思想、目标任务、措施在内共计22条，被称为“制造业当家22条”。这是广东新时期制造业发展的纲领性文件，也是建设制造强省的总“路线图”和“施工图”。

自此，广东各地掀起推进“制造业当家”的行动热潮。由于政策体系庞大内容丰富，许多企业和相关部门人员希望对政策有更好的理解把握，以进一步落地落实。

7月底8月初，由广东省工业和信息化厅联合省自然资源厅、省商务厅、省市场监管局、省地方金融监管局、人民银行广州分行等有关单位组成“制造业当家”政策宣讲团队，各单位安排两名处级干部作为宣讲成员解读政策，并邀请专家辅导授课。

宣讲会结合线下主会场与线上分会场的方式，每个地级以上市现场参会人员包括相关部门及骨干企业不少于200人。以广州场为例，同时视频连线珠海、佛山、中山、肇庆、清远等市，共有1400人在现场和线上参加宣讲会。

宣讲内容主要是解读“制造业当家22条”及相关配套政策。从广州场的议程来看，除了对主文件的出台背景与工作举措进行解读，还包括推动制造业存量企业投资跃增、制造业数字化转型、土地要素资源保障、制造业招商引资增量倍增、提升制造业质量品牌水平、金融支持制造业等方面的宣讲，都是企业关心的共性内容。

“接下来，在地市层面强化宣贯之后，我们还要求各地市组织对各县区，包括各镇街以及各基层的制造业企业进行全方位、无死角的宣贯落实，力争做到对制造业企业中小企业，基层干部的全覆盖。”邹勇兵对《中国经济周刊》记者说。

广东“制造业当家22条”广州宣讲会现场 《中国经济周刊》记者 伍素文I摄

产业链建设、企业梯度培育等最受关注

“制造业当家22条”针对大产业、大平台、大项目、大企业、大环境提出了五大提升行动、20条措施。

从现场企业的参会反应和受访企业的反馈来看，大产业与大企业的相关举措最受他们关注。宣讲时，他们纷纷举起手机拍照记录。

广州成至智能机器科技有限公司（下称“成至智能”）总经理廖科文对《中国经济周刊》记者说：“具备全球竞争力的优质企业的总部，是很难通过招商招进来的，努力扶持本地优质中小企业做大做强，非常重要。广东省的制造业一直很强，但是品牌不够强。”他希望，相关政策能进一步促进地方政府及其产业基金关注扶持本地优质中小企业。

在这方面，“制造业当家22条”提出要实施“大企业”培优增效行动。该行动包括四方面内容：实施优质企业梯度培育“十百千万”计划、加快培育中国特色现代企业、强化企业科技创新主体地位、提升企业质量品牌能力。

优质企业梯度培育“十百千万”计划备受企业关心，许多企业都希望能被纳入培育。这一项计划有4个政策亮点：明确打造世界一流企业群的目标、强化优质中小企业群培育、重点培育壮大制造业腰部企业、加强优质企业服务。

此外，不乏对企业真金白银的资金奖励。比如在优质企业梯度培育“十百千万”计划中，对国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业给予资金奖励，鼓励各地级以上市对省级“链主”、制造业单项冠军、专精特新企业给予资金奖励；在提升企业质量品牌能力中，提出对荣获中国标准创新贡献奖、成为国际和国家标准的制定主导单位给予奖励。

产业集群与产业链建设的相关内容也颇受制造业企业关注，尤其是链主企业与涉及到关键核心零部件生产交易的企业。

“制造业当家22条”提出，实施“大产业”立柱架梁行动，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。这一行动包括培育壮大千亿万亿元级产业集群、提升产业链供应链韧性和安全水平等五方面。后者提出要全面实施产业基础再造工程，开展产业链供应链“百链韧性提升”专项行动，建立健全能源和原材料保供稳价长效机制，加强紧缺部件和物料战略储备等。

广东凯特精密机械有限公司副董事长赵美玲说：“我们公司的产品主要是应用于工业母机、数控机床以及高端装备的一些关键核心功能部件。如果要实现这个产业的安全，我们的功能部件必须得完全替代进口，保证自主配套。我们期待这一块的政策支持，也会积极把握这些政策的红利。”

广州市浩洋电子股份有限公司是舞台灯光音响产业链的链主企业，其公司副总经理毛杰对产业链合作的内容最为关注，他向《中国经济周刊》记者表示，希望通过政府牵头，进行产业链梳理、上下游企业整合、集聚等进一步做大做强广东省文化产业。

广汽集团是汽车产业的龙头、链主企业。在补链强链层面，广汽集团一方面不断推进研发技术自主产业化和关键零部件的加速建设投产，全面推动主机厂供应链近地化；另一方面，与政府链长协同，协助政府梳理招商引资清单，引入核心和关键零部件企业。

目前，广东正发力打造世界一流智能新能源汽车产业集群。广汽集团期待全省有系统地顶层设计，推出更落地的扶优扶强政策支持，建立汽车相关的核心基础零部件、核心基础元器件、关键基础软件、关键基础材料、先进基础工艺等领域的长周期支持机制。

企业战略有所调整，

向新制造业挺进

“我们每家企业领先多一点，广东现代化产业体系就能在全球价值链上有所攀升。”黄坤明在全省高质量发展大会上对广大企业寄予期待。

近年来，除了“制造业当家22条”，广东还出台了“实体经济十条”、推动制造业高质量发展六大工程、战略性产业集群“1+20”政策体系以及省制造业高质量发展“十四五”规划等宏观政策。这些政策一脉相承、一以贯之，无不重视产业与企业的做大做优做强。

广东省政府参事、广东省社会科学院教授王珺认为，当家的制造业必然是以新技术赋能的制造业。与传统制造业相比，这就是新制造业。这个“新”主要体现在三个方面：一是由新产品与新生产工艺流程构成的新产业；二是当产品种类不变时，要以新材料和新工艺流程等形成新生产方式；三是行业之间、业务之间和技术专业之间不断发生的新融合。

着眼于这个“新”，许多制造业企业近年来愈发重视科技创新、新产品的产业化市场化、数字化绿色化转型等方面的投入。

广东优巨先进新材料股份有限公司（下称“优巨先进”）所在的特种工程塑料行业，具有显著的技术密集型特征。公司目前授权的专利有55项，其中发明专利有39项。今年以来，公司聚焦下游应用的攻关和突破，其参与的血液透析器原材料国产化替代项目已进行了验收。

优巨先进科技项目经理杨思思表示：“全球经济形势不佳，导致公司上半年的销售和经营比起去年同期压力更大，我们的应对措施是加快新产品的产业化突破，尽快将新产品投入到市场应用中，提高公司应对市场风险的抵抗力。也希望江门市里也尽快落地和细化‘制造业当家22条’，使我们加快在建项目和经营管理的各项进程。”

成至智能属于航空航天装备制造业企业，也是国内唯一一家专攻工业无人机任务载荷的国家级专精特新小巨人。“近期，部分来自美国的关键半导体零部件的供应变得极其不稳定，我们正寻求国产替代方案，目前取得了一定进展。” 廖科文说。

工业无人机将进入快速发展期。出于对行业与企业发展的信心，成至智能今年投建了3条生产线，达产后总产值可超5亿元，同时持续加大研发投入，上半年新设企业技术研究院开展重要基础技术的研究攻关，研发人员增加了30%，研发投入同比增加了108%。

成至智能上半年营收同比增长54%，其中出口部分同比增加了一倍以上。廖科文期望，能研究出相关政策以降低出口海外的产品维修成本。

“制造业当家22条”出台后，在土地、金融等要素上能更好支撑企业发展所需。

广汽集团战略规划部副部长潘勇提到，广州土地资源比较紧缺，如果引入的一些核心零部件的企业在整车厂周围聚集有困难的话，如今省里可以统一协调，落地会更高效，“这种要素资源的支持很给力”。

他在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，回去后广汽集团将进一步结合政策梳理调整企业的战略规划，包括绿色低碳路线、产品路线、数字化转型等，以及最新的可利用的政策与资源。

企业普遍反映，看到政策，听了宣讲，内心受到鼓舞，也进一步坚定了信心。不过，目前看到的仍是比较纲领性的政策，希望尽快落实到所在地方，转化为具体的、可执行的举措。

据了解，广州已经在着手制定广州市制造业高质量发展32条，更加细化落实广东省“制造业当家22条”。“这个政策主要从产业、平台、企业、项目、环境这几个大的方面来梳理，看广州到底要发展什么，确定好工作抓手、怎么抓、具体政策保障，目前已经征集各方意见，包括重点企业、研发机构、产业专家和各区各部门等，汇聚全市之力，共同落实省‘制造业当家22条’。” 广州工业和信息化局综合与政策法规处（审批管理处）处长、一级调研员王玉印介绍说。

剑指制造强省，广东拼出新气象

广东是制造大省，2022年广东制造业总产值突破16万亿元，工业增加值超过4.5万亿元，占全国的八分之一，拥有8个万亿级的产业集群。虽然根底深厚、种类齐全，但多数行业仍处于全球产业链价值链的中低端，加上以美国为首的西方国家持续打压，近年来外贸出口减弱，被江苏追赶，制造业增加值减弱，在2021年被江苏超越。

广东省制造强省专家咨询委副主任、广东工业大学原校长陈新指出，广东制造业还存在传统产业技术层次仍偏低，数字化、网络化、智能化的转型任务非常繁重，高水平创新资源供给不够，核心技术“卡脖子”的风险仍然存在，市场低水平重复竞争突出等问题。

“制造业当家22条”确立了广东在2027年制造强省建设迈上重要台阶、2035年全面建成制造强省的战略目标，并在其下设立了一些量化目标。

“这些目标的提出，兼顾了规模体量、产业结构、质量效益等因素。在这些目标里面，我们非常重视体现保持制造业比重的基本稳定，以及制造业与生产性服务业在GDP的占比，这是整个国民经济发展的主心骨和顶梁柱。”邹勇兵说。

2027年制造业增加值占GDP比重达到35%以上，这是一项重要的指标。陈新表示，广东2022年制造业增加值占GDP的比重是34.1%，高于全国但低于江苏、浙江、福建，还要进一步提高创新能力，提高效益，核心是防止产业空心化。

制造业及生产性服务业增加值占比2027年达到65%、2035年稳定在70%左右，则是更加强调制造业与现代服务业，尤其是生产性服务业的相互促进，融合发展。后者近年来的快速增长，对制造业的发展形成了有力支撑。“制造业当家22条”中就提出要实施生产性服务业十年倍增计划，大力发展研发设计服务、现代物流与供应链管理、数字贸易、软件与信息技术服务等。

当前，全球经济形势错综复杂，对外向型经济主导的广东来说影响更甚。实现上述目标，行路愈难，决心弥坚。

在这场推进制造业当家的热潮中，政府更多担起了前瞻谋划、主动作为的作用，引导关键要素资源向制造业集中配置，营造好适宜产业发展的环境。“制造业当家22条”有两项重要的制度变革，一是建立各级党委、政府“一把手”抓制造业当家工作机制，二是实施“粤产粤优”亩均效益资源配置改革。

王玉印告诉《中国经济周刊》记者，广州市充分发挥先进制造业强市建设领导小组的作用，市主要领导担任组长。领导小组把25个部门的力量整合在一起，遇到重大问题可召开先进制造业强市领导小组会议，协同解决发展问题。在领导小组体系下实体化运作工作专班完成日常工作，比如围绕广州当前的重点产业成立了汽车、集成电路、新型显示、基础设施建设、数字产业等7个工作专班，定期召开调度会，协调推动政策制定、稳定供应链产业链、培育中小企业、项目招商落地等工作，及时解决重点产业、企业、项目面临发展上的共性、关键性难题。

“我看到了制造业企业在发展困境中继续坚守制造业的情怀，企业自己有向上突围的动力和决心，推动广东制造业从中低端向中高端迈进，这一点让我非常感动。另一方面，省委、省政府对制造业的发展非常重视，加大资金和各方面资源要素向制造业集聚的支持。这些都是广东建设制造强省的希望，也是底气和信心所在。”邹勇兵对《中国经济周刊》记者表示。

今年7月，烯湾科城（广州）新材料有限公司对外合作事业部总经理王新康到黄埔区参加“政企同心促高质量发展”企享会。他所在的公司是国家级专精特新“小巨人”企业，在黄埔的一期产线运行不到半年时间，目前已经在新增第二期产线设备。

“我经常受邀参加类似的会议。”他向《中国经济周刊》记者感慨道，“感觉我们像是在一艘大船上面，船长会把方向、目标、发展道路中可能遇到的问题，提前向企业分析讲解，各种政策和审批手续，乃至像今天企享会所分享的银行资源，真正做到扶持企业快速发展，大家在经济这条船上共成长。”

（本文刊发于《中国经济周刊》2023年第15期）

2023年第15期《中国经济周刊》封面

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